Theories of Federalism: Classical vs. Contemporary Perspectives संघवाद के सिद्धांत: शास्त्रीय बनाम समकालीन दृष्टिकोण
संघवाद एक मौलिक शासन ढांचा है जो केंद्रीय सरकार और क्षेत्रीय इकाइयों, जैसे कि राज्यों या प्रांतों, के बीच अधिकारों का संतुलन बनाए रखता है। यह संरचना राष्ट्रीय स्थिरता और स्थानीय स्वायत्तता दोनों को सुनिश्चित करती है, जिससे विभिन्न क्षेत्र अपनी विशिष्ट आवश्यकताओं को पूरा कर सकते हैं, जबकि वे एक एकीकृत राजनीतिक प्रणाली का हिस्सा बने रहते हैं। समय के साथ, संघवाद ने राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक परिवर्तनों के अनुसार रूपांतरित किया है, जिससे विभिन्न सैद्धांतिक दृष्टिकोण उभरे हैं। परंपरागत संघवाद स्पष्ट शक्तियों के विभाजन के सिद्धांत पर आधारित है, जिसमें क्षेत्रीय सरकारों को महत्वपूर्ण स्वतंत्रता प्राप्त होती है। इसके विपरीत, समकालीन संघवाद एक अधिक लचीला और सहयोगात्मक दृष्टिकोण अपनाता है, जो अंतर-सरकारी समन्वय और नीतिगत एकीकरण को बढ़ावा देता है ताकि आधुनिक शासन की जटिलताओं का समाधान किया जा सके। आर्थिक परस्पर निर्भरता, जलवायु परिवर्तन, डिजिटल परिवर्तन और सार्वजनिक स्वास्थ्य संकट जैसी वैश्विक चुनौतियों के कारण संघीय संरचनाओं को दक्षता और अनुकूलनशीलता बनाए रखने के लिए विकसित होना पड़ा है। आधुनिक संघीय प्रणालियाँ अक्सर साझा शासन को प्राथमिकता देती हैं, जिससे राष्ट्रीय और उपराष्ट्रीय सरकारें pressing मुद्दों का समाधान करने के लिए मिलकर काम कर सकें, जबकि क्षेत्रीय स्वायत्तता को भी संरक्षित रखा जाए। इसके अतिरिक्त, संघवाद अब अंतरराष्ट्रीय कूटनीति में भी एक महत्वपूर्ण भूमिका निभा रहा है, क्योंकि व्यापार, सुरक्षा और पर्यावरण समझौतों के लिए सीमापार सहयोग आवश्यक हो गया है। इन विकसित होती गतिशीलताओं को समझना समकालीन शासन में संघवाद की स्थायी प्रासंगिकता को पहचानने के लिए आवश्यक है। जैसे-जैसे नई चुनौतियाँ उत्पन्न होती हैं, संघीय संरचनाओं को एकता और विकेंद्रीकरण के बीच संतुलन बनाए रखना होगा, जिससे शासन उत्तरदायी, समावेशी और प्रभावी बना रहे। यह लेख शास्त्रीय और समकालीन संघवाद के प्रमुख सिद्धांतों की पड़ताल करता है, उनके अंतरों, समानताओं और एक तेजी से परस्पर जुड़ते विश्व में शासन पर उनके प्रभावों की समीक्षा करता है।
संघवाद के शास्त्रीय सिद्धांत (Classical Theories of Federalism):
1. द्वैध संघवाद
(लेयर केक मॉडल) Dual Federalism (Layer Cake Model):
इस सिद्धांत के
अनुसार, राष्ट्रीय और
राज्य सरकारें अपनी-अपनी सीमाओं के
भीतर स्वतंत्र रूप
से कार्य करती
हैं, और उनके
अधिकार स्पष्ट रूप
से परिभाषित होते
हैं। यह अवधारणा विशेष
रूप से 18वीं
शताब्दी के अंत से
20वीं शताब्दी की
शुरुआत तक अमेरिका में
प्रभावी रही। इस मॉडल
में राष्ट्रीय और
राज्य सरकारों के
बीच कोई हस्तक्षेप नहीं
होता, जिससे प्रत्येक सरकार
अपने अधिकार क्षेत्र में
स्वायत्त रहती है। प्रसिद्ध विचारकों जैसे
जेम्स मैडिसन और
अलेक्जेंडर हैमिल्टन ने इस विचारधारा में
महत्वपूर्ण योगदान दिया और
राष्ट्रीय तथा राज्य सरकारों के
बीच स्पष्ट शक्तियों के
विभाजन की वकालत
की।
2. संधि या समझौता सिद्धांत Pact or Compact Theory:
यह सिद्धांत संघवाद
को संप्रभु राज्यों के
बीच एक स्वैच्छिक समझौते
के रूप में
देखता है, जिसमें
राज्य एकजुट होकर
एक संघ बनाते
हैं, लेकिन वे
स्वायत्तता भी बनाए रखते
हैं। यह विचार
प्रारंभिक अमेरिकी संघवाद में विशेष
रूप से प्रभावी था
और उन तर्कों
को बल देता
था जो राज्य
संप्रभुता और अलग होने
के अधिकार (सेसेशन)
का समर्थन करते
थे। इस मॉडल
के तहत, राज्यों को
केंद्रीय सरकार की शक्ति
को सीमित करने
का अधिकार होता
है, और वे
संघ का हिस्सा
बने रहने या
उससे अलग होने
का निर्णय भी
ले सकते हैं।
यह सिद्धांत अमेरिकी गृहयुद्ध से
पहले राज्य अधिकारों के
समर्थन में विशेष
रूप से महत्वपूर्ण रहा।
स्वैच्छिक समझौता सिद्धांत के विपरीतए यह मॉडल दर्शाता है कि संघवाद का निर्माण राज्यों के विघटन को रोकने के लिए किया जाता है। यह विशेष रूप से उन देशों में लागू होता है जहां सामाजिकए भाषाईए जातीय या सांस्कृतिक विविधता अधिक होती है और एकीकृत शासन के बिना देश के विघटन का खतरा रहता है। भारत इस मॉडल का एक प्रमुख उदाहरण हैए जहां विविध समाज को एकजुट रखने और राष्ट्रीय अखंडता सुनिश्चित करने के लिए संघीय व्यवस्था अपनाई गई। इस प्रणाली के तहतए विभिन्न राज्यों को स्वायत्तता प्रदान की जाती हैए लेकिन वे एक मजबूत केंद्रीय सरकार के अधीन रहते हैंए जिससे राष्ट्रीय एकता और स्थिरता सुनिश्चित होती है।
संघवाद के समकालीन सिद्धांत (Contemporary Theories of Federalism):
20वीं और 21वीं शताब्दी में शासन की जटिलताओं के विस्तार के साथ, संघवाद की विकसित होती गतिशीलता को समझाने के लिए नए सिद्धांत उभरे हैं। प्रमुख समकालीन सिद्धांतों में शामिल हैं:
सहकारी संघवाद (Cooperative Federalism):
सहकारी संघवाद, जिसे अक्सर "मार्बल केक" मॉडल के रूप में दर्शाया जाता है, एक ऐसी शासन प्रणाली को संदर्भित करता है जहाँ राष्ट्रीय और राज्य सरकारें स्वतंत्र रूप से कार्य करने के बजाय साझा समस्याओं को हल करने के लिए सहयोग करती हैं। यह मॉडल 1930 के दशक की आर्थिक मंदी से निपटने के लिए संघीय और राज्य सरकारों के संयुक्त प्रयासों के दौरान अमेरिका में न्यू डील युग के दौरान प्रसिद्ध हुआ। द्वैत संघवाद (डुअल फेडरलिज़्म) के विपरीत, जिसमें कार्यों का स्पष्ट विभाजन होता है, सहकारी संघवाद में कल्याणकारी कार्यक्रमों, बुनियादी ढांचे के विकास और आर्थिक नियमन जैसे क्षेत्रों में संयुक्त नीति निर्माण और कार्यान्वयन शामिल होता है। आज भी, यह मॉडल स्वास्थ्य सेवा, शिक्षा और आपदा प्रबंधन जैसी नीतियों को आकार देने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, जिससे विभिन्न स्तरों की सरकारों के आपसी सहयोग को दर्शाया जाता है।
राजकोषीय संघवाद (Fiscal Federalism):
राजकोषीय संघवाद केंद्र, क्षेत्रीय और स्थानीय सरकारों के बीच वित्तीय संबंधों की जांच करता है, जिसमें यह देखा जाता है कि सुशासन सुनिश्चित करने के लिए धन का आवंटन और जिम्मेदारियों का विभाजन कैसे किया जाता है। प्रसिद्ध अर्थशास्त्रियों रिचर्ड मस्क्रेव और चार्ल्स टाइबाउट द्वारा विकसित इस सिद्धांत में कर वितरण, अंतर-सरकारी अनुदान और राजस्व-साझाकरण तंत्र का विश्लेषण किया जाता है ताकि आर्थिक दक्षता और सार्वजनिक सेवा वितरण में सुधार हो सके। यह मॉडल स्वायत्तता और वित्तीय निर्भरता के बीच संतुलन बनाए रखता है, जिससे स्थानीय सरकारों को उनकी विशिष्ट आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए आवश्यक संसाधन मिलते हैं, जबकि राष्ट्रीय आर्थिक स्थिरता भी बनी रहती है। आधुनिक शासन में यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है, खासकर उन संघीय व्यवस्थाओं में जहाँ विभिन्न क्षेत्रों के बीच आर्थिक असमानताएँ होती हैं, जिससे संतुलित विकास को बढ़ावा देने के लिए पुनर्वितरण नीतियों और शर्तों के साथ अनुदान की आवश्यकता होती है।
असममित संघवाद (Asymmetrical Federalism):
असममित संघवाद इस तथ्य को स्वीकार करता है कि किसी संघीय व्यवस्था के अंतर्गत विभिन्न क्षेत्रों या राज्यों को ऐतिहासिक, सांस्कृतिक या आर्थिक कारणों के आधार पर अलग-अलग स्तर की स्वायत्तता प्राप्त हो सकती है। सममित संघवाद (सिमेट्रिकल फेडरलिज़्म) के विपरीत, जहाँ सभी उप-राष्ट्रीय इकाइयों को समान अधिकार प्राप्त होते हैं, असममित संघवाद कुछ क्षेत्रों को उनके अद्वितीय भाषाई, जातीय या भौगोलिक कारणों से अपने मामलों पर अधिक नियंत्रण रखने की अनुमति देता है। इसका प्रमुख उदाहरण कनाडा है, जहाँ क्यूबेक को विशेष दर्जा प्राप्त है, जिसमें विशिष्ट भाषा अधिकार और आप्रवासन नीतियाँ शामिल हैं, जो इसकी फ्रेंच-भाषी बहुसंख्या को दर्शाती हैं। इसी तरह, रूस में कुछ गणराज्यों जैसे तातारस्तान और चेचन्या को अन्य संघीय इकाइयों से अलग विशेषाधिकार प्राप्त हैं। असममित संघवाद अधिक क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व और विविधता को अपनाने की अनुमति देता है, जिससे तनाव कम होता है और राष्ट्रीय एकता को बढ़ावा मिलता है।
बहु-राष्ट्रीय संघवाद (Multinational Federalism):
बहु-राष्ट्रीय संघवाद एक संघीय ढांचे के भीतर जातीय और सांस्कृतिक विविधता के प्रबंधन के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है, जिसमें एक ही देश के भीतर विभिन्न राष्ट्रीय पहचानें मान्यता प्राप्त करती हैं। राजनीतिक वैज्ञानिक विल किमलिका का तर्क है कि यह मॉडल विभिन्न जातीय और भाषाई समूहों को सह-अस्तित्व की अनुमति देता है, जबकि उनकी विशिष्ट पहचान बनी रहती है, जिससे एक अधिक समावेशी और स्थिर राजनीतिक प्रणाली सुनिश्चित होती है। बेल्जियम जैसे देश, जहाँ डच, फ्रेंच और जर्मन-भाषी समुदायों को संवैधानिक रूप से मान्यता प्राप्त है, और स्पेन, जो कैटलोनिया और बास्क देश जैसे क्षेत्रों को स्वायत्तता प्रदान करता है, इस दृष्टिकोण के उदाहरण हैं। अलग-अलग सांस्कृतिक समुदायों को आत्म-शासन प्रदान करके, बहु-राष्ट्रीय संघवाद जातीय प्रतिनिधित्व से संबंधित संघर्षों को कम करता है और एकीकृत राज्य के भीतर बहुलवाद का सम्मान करते हुए लोकतांत्रिक शासन को मजबूत करता है।
वैश्विक संघवाद (Global Federalism):
वैश्विक संघवाद एक उभरती हुई अवधारणा है जो जलवायु परिवर्तन, आर्थिक असमानता और अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा जैसी वैश्विक चुनौतियों से निपटने के लिए संघवादी सिद्धांतों को एक अंतरराष्ट्रीय स्तर पर लागू करने का प्रस्ताव रखती है। इसके समर्थकों का तर्क है कि जिस प्रकार संघवाद किसी देश के भीतर विभिन्न सरकारों के बीच सहयोग को बढ़ावा देता है, उसी प्रकार यह दृष्टिकोण वैश्विक शासन को भी प्रोत्साहित कर सकता है, जिसमें राष्ट्रीय संप्रभुता और सामूहिक निर्णय-निर्माण के बीच संतुलन बनाए रखने के लिए संस्थाएँ बनाई जाएँ। यूरोपीय संघ इसका एक आंशिक उदाहरण है, जहाँ सदस्य देश अपनी नीतियों को समन्वित करते हैं, जबकि उनकी व्यक्तिगत स्वायत्तता बनी रहती है। जैसे-जैसे अंतरराष्ट्रीय समस्याएँ राष्ट्रीय सीमाओं से परे सहयोग की माँग करती हैं, वैश्विक संघवाद संसाधनों के प्रबंधन, नियमों को लागू करने और वैश्विक स्तर पर समान विकास सुनिश्चित करने के लिए एक संरचित ढांचे की आवश्यकता को उजागर करता है।
तुलनात्मक विश्लेषण: शास्त्रीय बनाम समकालीन दृष्टिकोण (Comparative Analysis: Classical vs. Contemporary Perspectives):
|
पहलू (Aspect) |
परंपरागत संघवाद (Classical
Federalism) |
समकालीन
संघवाद (Contemporary Federalism) |
|
संरचना |
शक्तियों का स्पष्ट
विभाजन |
जिम्मेदारियों का अतिव्यापन |
|
स्वायत्तता |
राज्यों को पर्याप्त
स्वतंत्रता प्राप्त होती है |
बढ़ती परस्पर निर्भरता |
|
आर्थिक विचार |
वित्तीय नीतियों पर
कम जोर |
वित्तीय शासन पर मजबूत
ध्यान |
|
न्यायपालिका की भूमिका |
सीमित भूमिका |
विवाद समाधान में विस्तारित भूमिका |
|
वैश्विक प्रासंगिकता |
मुख्य रूप से राष्ट्रीय
स्तर पर केंद्रित |
बहुराष्ट्रीय शासन तक विस्तार |
निष्कर्ष (Conclusion):
बढ़ती वैश्विक परस्पर निर्भरता के बीच, संघवाद ने ऐसे नए शासन मॉडल को अपनाया है जो क्षेत्रीय स्वायत्तता और राष्ट्रीय एकता दोनों को प्राथमिकता देते हैं। स्थानीय सरकारों को सशक्त बनाकर, यह जमीनी स्तर पर नवाचार को प्रोत्साहित करता है और यह सुनिश्चित करता है कि नीतियां विभिन्न क्षेत्रों की विशिष्ट आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक आवश्यकताओं के अनुरूप हों। वहीं, मजबूत राष्ट्रीय ढांचे स्थिरता बनाए रखने, संसाधनों के समान वितरण को सुविधाजनक बनाने और मौलिक अधिकारों की रक्षा करने में मदद करते हैं। शासन में प्रौद्योगिकी के एकीकरण ने संघीय संरचनाओं को और अधिक प्रभावी बनाया है, जिससे सार्वजनिक सेवाओं की दक्षता बढ़ी है, निर्णय-निर्माण में पारदर्शिता आई है और नागरिकों की भागीदारी बढ़ी है। इसके अतिरिक्त, संघीय व्यवस्थाओं के बीच अंतरराष्ट्रीय सहयोग अधिक महत्वपूर्ण हो गया है, क्योंकि राष्ट्र व्यापार, सुरक्षा और पर्यावरणीय स्थिरता जैसी सीमापार चुनौतियों का समाधान करने के लिए मिलकर काम कर रहे हैं। जैसे-जैसे यह शासन मॉडल विकसित हो रहा है, यह एकता और विविधता के बीच संतुलन बनाए रखने, सहभागी लोकतंत्र को बढ़ावा देने और एक जटिल होती दुनिया में लचीलेपन को सुनिश्चित करने का एक महत्वपूर्ण उपकरण बना हुआ है।
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