Presidential System: A Model for Stability or a Threat to Democracy? राष्ट्रपति प्रणाली: स्थिरता का आदर्श या लोकतंत्र के लिए खतरा?

"Presidential System: A Model for Stability or Threat to Democracy? | राष्ट्रपति प्रणाली: स्थिरता का आदर्श या लोकतंत्र के लिए खतरा?"

Introduction परिचय:

राष्ट्रपति प्रणाली शासन की एक विशिष्ट प्रणाली है, जिसमें कार्यपालिका शाखा विधायिका से स्वतंत्र रूप से कार्य करती है, जिससे शक्तियों का स्पष्ट विभाजन सुनिश्चित होता है। इस प्रणाली में राष्ट्रपति राष्ट्राध्यक्ष और सरकार के प्रमुख दोनों की भूमिका निभाते हैं तथा उन्हें नीतियों को लागू करने, कार्यकारी निर्णय लेने और अंतरराष्ट्रीय मामलों में देश का प्रतिनिधित्व करने का महत्वपूर्ण अधिकार प्राप्त होता है। इसके विपरीत, संसदीय लोकतंत्र में कार्यपालिका विधायिका से निकलती है, जबकि राष्ट्रपति प्रणाली में राष्ट्रपति का चयन प्रत्यक्ष चुनाव या इलेक्टोरल कॉलेज के माध्यम से किया जाता है, जिससे उन्हें एक मजबूत जनादेश प्राप्त होता है। अमेरिका, ब्राज़ील और इंडोनेशिया जैसे देश इस प्रणाली को अपनाते हैं और अपनी राजनीतिक व सांस्कृतिक परिस्थितियों के अनुसार इसे अनुकूलित करते हैं। इस प्रणाली की प्रशंसा स्थिरता और निर्णायक नेतृत्व को बढ़ावा देने के लिए की जाती है, लेकिन इसके साथ सत्ता के अत्यधिक केंद्रीकरण, राजनीतिक गतिरोध और लोकतांत्रिक जवाबदेही सुनिश्चित करने की चुनौतियों को लेकर चिंताएँ भी बनी रहती हैं। परिणामस्वरूप, इस बात पर बहस जारी है कि क्या राष्ट्रपति प्रणाली प्रभावी शासन और लोकतांत्रिक मूल्यों को बढ़ावा देने के लिए सर्वोत्तम ढांचा है।

Historical Background

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि:

राष्ट्रपति प्रणाली की उत्पत्ति राजनीतिक दार्शनिक मॉन्टेस्क्यू के विचारों से जुड़ी हुई है, जिन्होंने सत्ता के विभाजन की आवश्यकता पर जोर दिया था ताकि निरंकुशता को रोका जा सके और संतुलित शासन सुनिश्चित किया जा सके। उनकी 'जांच और संतुलन' (Checks and Balances) की अवधारणा ने 1787 में अमेरिकी संविधान निर्माताओं को प्रभावित किया, जिसके परिणामस्वरूप यह प्रणाली पहली बार औपचारिक रूप से लागू हुई। इस व्यवस्था का उद्देश्य कार्यपालिका, विधायिका और न्यायपालिका के बीच स्पष्ट अंतर स्थापित करना था, ताकि शासन पर किसी एक इकाई का पूर्ण नियंत्रण न हो सके।

समय के साथ, कई देशों ने इस मॉडल को अपनाया और अपनी ऐतिहासिक, राजनीतिक और सामाजिक आवश्यकताओं के अनुसार इसे रूपांतरित किया। कुछ राष्ट्रों ने कार्यपालिका की स्वतंत्रता और निश्चित कार्यकाल जैसी मूलभूत विशेषताओं को बरकरार रखा, जबकि अन्य ने अपने शासन की जरूरतों के अनुसार इसमें संशोधन किए। यह विकासशील प्रक्रिया दर्शाती है कि राष्ट्रपति प्रणाली वैश्विक राजनीतिक परिदृश्य को निरंतर प्रभावित कर रही है, जहां प्रत्येक देश इसकी मूल अवधारणाओं की अपनी विशेष परिस्थितियों के अनुसार व्याख्या और अनुप्रयोग करता है।

1. Separation of Powers

शक्तियों का विभाजन:

राष्ट्रपति प्रणाली की बुनियादी शक्तियों के विभाजन के सिद्धांत पर टिकी होती है, जिससे कार्यपालिका, विधायिका और न्यायपालिका स्वतंत्र रूप से कार्य कर सकें। कार्यपालिका, जिसका नेतृत्व राष्ट्रपति करता है, कानूनों और नीतियों को लागू करने की ज़िम्मेदारी निभाती है। विधायिका कानूनों का निर्माण करती है और सरकार के कार्यों की निगरानी करती है। वहीं, न्यायपालिका कानूनों की व्याख्या करती है और यह सुनिश्चित करती है कि वे संविधान के अनुरूप हों, साथ ही यह कार्यपालिका और विधायिका दोनों पर नियंत्रण रखने का कार्य भी करती है।

इस विभाजन का उद्देश्य किसी भी एक शाखा के पास अत्यधिक सत्ता केंद्रित होने से रोकना है, जिससे निरंकुश शासन की संभावना कम होती है। यह व्यवस्था उत्तरदायित्व (Accountability) को भी बढ़ावा देती है, क्योंकि प्रत्येक शाखा अलग-अलग तरीकों से जनता के प्रति जवाबदेह होती है। यदि यह प्रणाली सुचारू रूप से कार्य करे, तो इससे प्रशासनिक दक्षता बढ़ती है, क्योंकि प्रत्येक इकाई की जिम्मेदारियां स्पष्ट रूप से परिभाषित होती हैं। हालांकि, कई बार शाखाओं के बीच प्राथमिकताओं में अंतर होने के कारण टकराव या निर्णय प्रक्रिया में देरी हो सकती है। इन चुनौतियों के बावजूद, प्रत्येक शाखा की स्वतंत्रता लोकतांत्रिक शासन को बनाए रखने के लिए आवश्यक होती है। जो देश इस सिद्धांत को सफलतापूर्वक अपनाते हैं, वे अक्सर अधिक राजनीतिक स्थिरता और जनविश्वास प्राप्त करते हैं।

2. Fixed Tenure निश्चित कार्यकाल:

राष्ट्रपति प्रणाली की एक प्रमुख विशेषता निश्चित कार्यकाल होता है, जो शासन में स्थिरता और पूर्वानुमानिता सुनिश्चित करता है। संसदीय प्रणाली के विपरीत, जहाँ सरकार विश्वास मत खोने पर गिर सकती है, राष्ट्रपति एक निर्धारित अवधि तक पद पर बने रहते हैं, जिससे नीतियों में निरंतरता बनी रहती है। यह स्थिरता आर्थिक, सामाजिक और विदेश नीति से जुड़े दीर्घकालिक योजनाओं के कार्यान्वयन में सहायक होती है, क्योंकि नेतृत्व में अचानक बदलाव का खतरा कम होता है।

निश्चित कार्यकाल राजनीतिक अस्थिरता से बचाव करता है और नेतृत्व परिवर्तन के लिए एक स्पष्ट समयसीमा निर्धारित करता है। हालांकि, यदि कोई राष्ट्रपति अयोग्य या अलोकप्रिय साबित होता है, तो उसे कार्यकाल समाप्त होने से पहले हटाना कठिन हो सकता है, जिसके लिए महाभियोग जैसी कानूनी प्रक्रियाओं की आवश्यकता होती है। कुछ मामलों में, यह व्यवस्था शासकों में शिथिलता (Complacency) को जन्म दे सकती है, क्योंकि वे लगातार विधायिका के प्रति जवाबदेह नहीं होते। इसके विपरीत, यह राजनीतिक अवसरवाद और अस्थिरता को रोकने में मदद करता है। अंततः, निश्चित कार्यकाल की प्रभावशीलता इस बात पर निर्भर करती है कि लोकतांत्रिक संस्थाएँ कितनी सशक्त हैं और नेता जनता के प्रति चुनावों और कानूनी प्रक्रियाओं के माध्यम से कितने जवाबदेह हैं।

3. Direct Mandate प्रत्यक्ष जनादेश:

अधिकांश राष्ट्रपति प्रणाली में, राष्ट्रपति का चुनाव सीधे जनता द्वारा या एक निर्वाचक मंडल के माध्यम से किया जाता है, जिससे उन्हें एक मजबूत लोकतांत्रिक जनादेश प्राप्त होता है। यह प्रत्यक्ष चुनाव प्रक्रिया यह सुनिश्चित करती है कि नेता को जनता का वैध समर्थन प्राप्त हो, जबकि संसदीय प्रणाली में कार्यकारी प्रमुख को विधायिका द्वारा चुना जाता है। चूंकि राष्ट्रपति का चुनाव विधायी निकाय से स्वतंत्र रूप से होता है, इसलिए उन्हें सत्ता बनाए रखने के लिए दलगत गठबंधनों पर निर्भर नहीं रहना पड़ता, जिससे वे स्वतंत्र निर्णय लेने में सक्षम होते हैं।

यह प्रणाली राजनीतिक जवाबदेही को बढ़ाती है, क्योंकि नागरिक नेता के कार्यकाल के प्रदर्शन का मूल्यांकन कर सकते हैं और अगले चुनाव में उसके अनुसार मतदान कर सकते हैं। प्रत्यक्ष चुनाव प्रक्रिया राजनीतिक भागीदारी को भी प्रोत्साहित करती है, क्योंकि लोगों को लगता है कि उनका वोट सीधे राष्ट्रीय नेतृत्व को प्रभावित करता है। हालांकि, इस प्रणाली के कारण गहरे वैचारिक मतभेदों वाले समाजों में राजनीतिक ध्रुवीकरण बढ़ सकता है। प्रत्यक्ष चुनाव के लिए बड़े पैमाने पर प्रचार अभियान की आवश्यकता होती है, जिससे वित्तीय संसाधनों की बड़ी भूमिका हो सकती है और राजनीति में कॉर्पोरेट प्रभाव को लेकर चिंताएं उत्पन्न हो सकती हैं।

यदि किसी उम्मीदवार को पूर्ण बहुमत नहीं मिलता है, तो पुनः मतदान (रनऑफ चुनाव) की आवश्यकता हो सकती है, जिससे चुनावी प्रक्रिया लंबी हो जाती है। इन चुनौतियों के बावजूद, प्रत्यक्ष जनादेश लोकतांत्रिक शासन को सुदृढ़ करता है, क्योंकि इससे यह सुनिश्चित होता है कि नेता अपनी सत्ता का अधिकार जनता की इच्छा से प्राप्त करता है।

4. Single-Headed Executive

एकल-शासन कार्यपालिका:

राष्ट्रपति प्रणाली की विशेषता यह है कि इसमें एक ही कार्यकारी नेता होता है—राष्ट्रपति, जो राज्य प्रमुख और सरकार प्रमुख दोनों की भूमिका निभाता है। यह व्यवस्था संसदीय प्रणाली से भिन्न होती है, जहाँ कार्यकारी शक्ति आमतौर पर एक प्रधानमंत्री और एक औपचारिक राज्य प्रमुख के बीच विभाजित होती है।

एकल-शासन कार्यपालिका का मुख्य लाभ यह है कि निर्णय लेने की प्रक्रिया केंद्रीकृत होती है, जिससे नीतियों को अधिक प्रभावी ढंग से लागू किया जा सकता है। यह संरचना जवाबदेही को भी स्पष्ट बनाती है, क्योंकि जनता को पता होता है कि सरकार की सफलता या असफलता के लिए कौन जिम्मेदार है। इसके अलावा, यह नेतृत्व में स्थिरता और मजबूती प्रदान करता है, जो विशेष रूप से संकट के समय महत्वपूर्ण होता है।

हालांकि, सारी कार्यकारी शक्ति एक व्यक्ति में केंद्रित होने से कुछ जोखिम भी उत्पन्न हो सकते हैं, खासकर जब नियंत्रण और संतुलन की व्यवस्था कमजोर हो। कुछ मामलों में, राष्ट्रपति अपनी शक्तियों का दुरुपयोग कर सकते हैं, जिससे सत्तावादी शासन की आशंका बढ़ सकती है। इसलिए, राष्ट्रपति प्रणाली में सुशासन इस बात पर निर्भर करता है कि नेता अपने अधिकारों और लोकतांत्रिक जवाबदेही के बीच संतुलन कैसे स्थापित करता है। जब संस्थान सही तरीके से कार्य करते हैं, तो एकल-शासन कार्यपालिका प्रशासन को सुगम बनाते हुए जनता के प्रति उत्तरदायी भी बनी रह सकती है।

5. Checks and Balances

एकल-शासन कार्यपालिका:

Key advantages of the presidential system:

राष्ट्रपति प्रणाली के प्रमुख लाभ:

1. Political Stability

राजनीतिक स्थिरता:

राष्ट्रपति प्रणाली का एक प्रमुख लाभ वह स्थिरता है जो यह राष्ट्रपति के निश्चित कार्यकाल के कारण प्रदान करती है। संसदीय प्रणाली के विपरीत, जहाँ सरकारें विधायी समर्थन खोने पर गिर सकती हैं, राष्ट्रपति एक पूर्व निर्धारित अवधि तक पद पर बने रहते हैं। यह शासन में निरंतरता सुनिश्चित करता है, जिससे दीर्घकालिक नीतियों की योजना और कार्यान्वयन बिना बार-बार रुकावट के संभव हो पाता है।

नेतृत्व में स्थिरता आर्थिक विकास, विदेशी संबंधों और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण होती है, क्योंकि अचानक बदलाव से अनिश्चितता उत्पन्न हो सकती है। निश्चित कार्यकाल बार-बार होने वाले चुनावों को रोकता है, जिससे गठबंधन टूटने या राजनीतिक समीकरण बदलने से उत्पन्न अस्थिरता कम होती है। इसके अलावा, यह निवेशकों और व्यापारियों के लिए एक पूर्वानुमानित वातावरण प्रदान करता है, जिससे आर्थिक विश्वास को बढ़ावा मिलता है।

हालाँकि, जहाँ स्थिरता फायदेमंद होती है, वहीं यह कभी-कभी शासन को जड़ता की ओर ले जा सकती है, जिससे एक अयोग्य नेता को कार्यकाल समाप्त होने से पहले हटाना कठिन हो जाता है। इसलिए, महाभियोग और अन्य जवाबदेही तंत्र महत्वपूर्ण होते हैं ताकि सत्ता के दुरुपयोग को रोका जा सके। अंततः, राष्ट्रपति प्रणाली की संरचित व्यवस्था एक स्थिर और पूर्वानुमानित राजनीतिक माहौल को बढ़ावा देती है।

2. Decisive Leadership

दृढ़ नेतृत्व:

राष्ट्रपति प्रणाली कार्यकारी प्रमुख को यह क्षमता प्रदान करती है कि वह विधायिका के अत्यधिक हस्तक्षेप के बिना ठोस और स्वतंत्र निर्णय ले सके। चूँकि राष्ट्रपति को अपने पद पर बने रहने के लिए विधायिका की स्वीकृति पर निर्भर नहीं रहना पड़ता, इसलिए वे आर्थिक मंदी, राष्ट्रीय आपातकाल या अंतरराष्ट्रीय संघर्ष जैसी परिस्थितियों में तेजी से कार्य कर सकते हैं।

यह त्वरित निर्णय लेने की क्षमता उन स्थितियों में विशेष रूप से उपयोगी होती है जहाँ देरी से गंभीर परिणाम हो सकते हैं, जैसे सुरक्षा खतरों का सामना करना या सार्वजनिक स्वास्थ्य आपातकाल को संभालना। दृढ़ नेतृत्व यह भी सुनिश्चित करता है कि प्रमुख सुधार या नीतिगत परिवर्तन राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता या गठबंधन की राजनीति के कारण बाधित न हों। राष्ट्रपति, सरकार के प्रमुख के रूप में, जनता से स्पष्ट जनादेश प्राप्त करता है, जिससे वह अपने चुनावी वादों के अनुरूप नीतियाँ लागू कर सकता है।

हालाँकि, यदि कार्यकारी शक्ति पर उचित नियंत्रण न हो, तो राष्ट्रपति विधायी निगरानी की अनदेखी कर सकता है, जिससे सत्तावादी प्रवृत्तियाँ विकसित हो सकती हैं। इसलिए, मजबूत लोकतांत्रिक संस्थाएँ और सक्रिय नागरिक समाज यह सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक हैं कि निर्णायक नेतृत्व जवाबदेह बना रहे। जब यह संतुलन सही तरीके से स्थापित होता है, तो एक प्रभावशाली कार्यकारी राष्ट्रीय प्रगति को आगे बढ़ा सकता है, साथ ही लोकतांत्रिक मूल्यों को बनाए रख सकता है।

3. Clear Accountability

स्पष्ट जवाबदेही:

राष्ट्रपति प्रणाली का एक प्रमुख लाभ यह है कि यह जवाबदेही की एक स्पष्ट रेखा स्थापित करती है, जिससे जनता के लिए नेतृत्व के प्रदर्शन का मूल्यांकन करना आसान हो जाता है। चूँकि राष्ट्रपति का चुनाव प्रत्यक्ष रूप से होता है, नागरिकों को यह स्पष्ट रूप से पता होता है कि शासन से जुड़े निर्णयों के लिए कौन जिम्मेदार है। इसके विपरीत, संसदीय प्रणाली में शक्ति कई नेताओं के बीच विभाजित होती है, जिससे जवाबदेही अक्सर अस्पष्ट हो जाती है।

यह प्रत्यक्ष जवाबदेही लोकतांत्रिक भागीदारी को मजबूत करती है, क्योंकि मतदाता राष्ट्रपति के कार्यकाल के प्रदर्शन के आधार पर सूचित निर्णय ले सकते हैं। इसके अलावा, चूँकि कार्यपालिका और विधायिका अलग-अलग इकाइयाँ होती हैं, इसलिए शासन में जिम्मेदारी टालने की प्रवृत्ति कम होती है, जिससे पारदर्शिता बढ़ती है।

निश्चित कार्यकाल के कारण समय-समय पर मूल्यांकन संभव होता है, क्योंकि राष्ट्रपति को अपने प्रदर्शन के आधार पर पुनः चुनाव का सामना करना पड़ता है। हालाँकि, जहाँ जवाबदेही स्पष्ट होती है, वहीं कार्यकाल के बीच में राष्ट्रपति को हटाने की कठिनाई कभी-कभी अक्षम नेताओं को पद पर बने रहने का अवसर दे सकती है। इसे संतुलित करने के लिए महाभियोग और न्यायिक निगरानी जैसी प्रक्रियाएँ आवश्यक भूमिका निभाती हैं। जब संस्थाएँ प्रभावी रूप से कार्य करती हैं, तो राष्ट्रपति प्रणाली एक ऐसी शासन व्यवस्था को बढ़ावा देती है, जहाँ नेता सीधे जनता के प्रति उत्तरदायी होते हैं।

4. Protection from Legislative Deadlock

विधायी गतिरोध से सुरक्षा:

राष्ट्रपति प्रणाली में, कार्यपालिका विधायिका से स्वतंत्र रूप से कार्य करती है, जो राजनीतिक गतिरोध को रोकने में सहायक हो सकती है। संसदीय सरकारों के विपरीत, जहाँ गठबंधन विफल होने या अविश्वास प्रस्ताव पारित होने पर कार्यपालिका का पतन हो सकता है, राष्ट्रपति विधायी मतभेदों के बावजूद अपने कार्यकाल में स्थिर रूप से कार्य करता रहता है।

यह पृथक्करण कार्यपालिका को राजनीतिक विभाजन के बावजूद स्थिरता बनाए रखने की अनुमति देता है, जिससे यह सुनिश्चित किया जाता है कि आवश्यक सरकारी कार्य और नीतियाँ बाधित न हों। चूँकि राष्ट्रपति को बदलते विधायी गठबंधनों पर निर्भर नहीं रहना पड़ता, यह प्रणाली राजनीतिक विवादों के दौरान भी शासन को मजबूती प्रदान करती है।

हालाँकि, यदि राष्ट्रपति और विधायिका अलग-अलग राजनीतिक दलों से हों, तो वैचारिक मतभेदों के कारण नीति-निर्माण जटिल हो सकता है। इससे ऐसी स्थिति उत्पन्न हो सकती है, जहाँ विधायी निष्क्रियता शासन को बाधित कर दे, और गतिरोध को तोड़ने के लिए कार्यकारी आदेश या वार्ताओं की आवश्यकता पड़े।

यह प्रणाली विधायी विफलताओं के कारण संपूर्ण सरकारी कार्य बंद होने से रोकती है, लेकिन प्रभावी शासन के लिए कार्यपालिका और विधायिका के बीच सहयोग आवश्यक होता है। यदि इसे उचित तरीके से प्रबंधित किया जाए, तो यह स्वतंत्रता लोकतंत्र को मजबूत करती है और यह सुनिश्चित करती है कि कोई भी समूह राज्य के कार्यों को पूरी तरह बाधित न कर सके।

Limitations of presidential system:

राष्ट्रपति प्रणाली की सीमाएँ:

1. Risk of Authoritarianism

सत्तावाद का खतरा:

राष्ट्रपति प्रणाली में एक प्रमुख चिंता यह है कि राष्ट्रपति के हाथों में अत्यधिक शक्ति केंद्रित होने की संभावना बनी रहती है। चूँकि कार्यपालिका विधायिका से स्वतंत्र रूप से कार्य करती है, एक सत्तावादी प्रवृत्ति वाला नेता संस्थागत नियंत्रण को नजरअंदाज कर अपनी सत्ता को बढ़ाने का प्रयास कर सकता है। यह खतरा उन देशों में और बढ़ जाता है, जहाँ लोकतांत्रिक संस्थाएँ कमजोर होती हैं, क्योंकि राष्ट्रपति आपातकालीन शक्तियों, कार्यकारी आदेशों या कानूनी खामियों का उपयोग कर विपक्ष और न्यायिक निगरानी को कमजोर कर सकता है।

कुछ लैटिन अमेरिकी देशों के ऐतिहासिक उदाहरण दर्शाते हैं कि कैसे राष्ट्रपतियों ने संवैधानिक प्रावधानों में हेरफेर करके अपने कार्यकाल को बढ़ाया या असहमति को दबाने का प्रयास किया। संसदीय प्रणाली में, विधायिका द्वारा बार-बार की जाने वाली निगरानी कार्यपालिका के अत्यधिक अधिकार को सीमित कर सकती है, जबकि राष्ट्रपति प्रणाली में इस तरह के नियंत्रण की कमी के कारण सत्ता का दुरुपयोग रोकना कठिन हो सकता है।

इसके अलावा, गठबंधन सरकारों की अनुपस्थिति निर्णय-निर्माण प्रक्रिया को संकीर्ण कर सकती है, जिससे अल्पसंख्यकों के दृष्टिकोण नजरअंदाज हो सकते हैं और कार्यपालिका का प्रभुत्व और बढ़ सकता है। मीडिया पर नियंत्रण, विपक्षी दलों को कमजोर करना और नागरिक स्वतंत्रता पर प्रतिबंध लगाना सत्तावादी शासन की ओर बढ़ने के सामान्य संकेत हैं।

इस खतरे को रोकने के लिए, एक स्वतंत्र न्यायपालिका, निष्पक्ष प्रेस और सक्रिय जनभागीदारी आवश्यक होती है, ताकि राष्ट्रपति को जवाबदेह बनाया जा सके। यदि ये सुरक्षा उपाय मौजूद न हों, तो राष्ट्रपति प्रणाली लोकतांत्रिक ढांचे के बजाय निरंकुश शासन का माध्यम बन सकती है।

2. Policy Gridlock नीति गतिरोध:

राष्ट्रपति प्रणाली में सत्ता का पृथक्करण अधिनायकवाद को रोकने के लिए बनाया गया है, लेकिन यह शासन में बाधाएँ भी उत्पन्न कर सकता है। चूँकि कार्यपालिका और विधायिका स्वतंत्र रूप से कार्य करते हैं, दोनों शाखाओं के बीच टकराव लंबे विचार-विमर्श, विलंब या आवश्यक नीतियों पर असहमति की स्थिति पैदा कर सकते हैं। यह समस्या तब और गंभीर हो जाती है जब कार्यपालिका और विधायिका पर अलग-अलग राजनीतिक दलों का नियंत्रण होता है, जिससे द्विदलीय सहमति बनाना कठिन हो जाता है। संसदीय प्रणाली के विपरीत, जहाँ कार्यपालिका को आमतौर पर विधायी बहुमत का समर्थन प्राप्त होता है, राष्ट्रपति को अक्सर विधायकों के विरोध का सामना करना पड़ता है, जो राजनीतिक कारणों से नीतिगत पहलों को अवरुद्ध कर सकते हैं। यदि वैचारिक मतभेद अत्यधिक बढ़ जाते हैं, तो विधायी गतिरोध आवश्यक सुधारों को बाधित कर सकता है, जिससे महत्वपूर्ण मुद्दे अनसुलझे रह जाते हैं। आर्थिक नीतियाँ, बजट स्वीकृति और सामाजिक कल्याण कार्यक्रम भी इस निरंतर असहमति का शिकार हो सकते हैं। जब गतिरोध गंभीर रूप ले लेता है, तो राष्ट्रपति कार्यकारी आदेशों का सहारा ले सकते हैं, जो विवादास्पद हो सकते हैं और शक्ति संतुलन को कमजोर कर सकते हैं। हालाँकि, लोकतंत्र में जाँच और संतुलन आवश्यक हैं, लेकिन अत्यधिक गतिरोध शासन में जनता के विश्वास को कम कर सकता है। इस समस्या से निपटने के लिए समझौते और वार्ता की प्रक्रियाओं को मजबूत करना आवश्यक है ताकि सत्ता का पृथक्करण नीति-निर्माण की निष्क्रियता में न बदल जाए।

3. Difficulty in Removing an Ineffective Leader

अकार्यकुशल नेता को हटाने में कठिनाई:

राष्ट्रपति प्रणाली की एक प्रमुख चुनौती यह है कि यदि कोई राष्ट्रपति कमजोर प्रदर्शन कर रहा हो या सत्ता का दुरुपयोग कर रहा हो, तो उसे हटाने की प्रक्रिया अत्यधिक जटिल होती है। संसदीय प्रणाली में जहाँ अविश्वास प्रस्ताव के माध्यम से प्रधानमंत्री को हटाया जा सकता है, वहीं राष्ट्रपति को पद से हटाने के लिए महाभियोग जैसी लंबी और कानूनी रूप से जटिल प्रक्रिया अपनानी पड़ती है। आमतौर पर, महाभियोग के लिए भ्रष्टाचार, सत्ता के दुरुपयोग या संविधान के उल्लंघन जैसे गंभीर कदाचार को साबित करना आवश्यक होता है, जो महीनों या वर्षों तक चल सकता है। इसके अलावा, यह प्रक्रिया अक्सर राजनीतिक रूप से प्रभावित होती है, जिससे यदि राष्ट्रपति को विधायिका का मजबूत समर्थन प्राप्त हो, तो वह सार्वजनिक असंतोष के बावजूद पद पर बने रह सकता है।

इस जवाबदेही की कमी के कारण, अयोग्य या अलोकप्रिय नेता अपना कार्यकाल पूरा कर सकते हैं, भले ही उनकी नीतियाँ राष्ट्रीय प्रगति में बाधा डाल रही हों। साथ ही, महाभियोग की प्रक्रिया राजनीतिक स्थिरता को भी प्रभावित कर सकती है और कई बार समस्याओं के समाधान के बजाय राजनीतिक विभाजन को और गहरा कर देती है। इस प्रक्रिया की लंबी अवधि के कारण विधायिका अक्सर तभी कार्रवाई करती है जब स्थिति अत्यंत गंभीर हो जाती है। इसके परिणामस्वरूप, अक्षम नेतृत्व जारी रह सकता है, जिससे आर्थिक नीतियाँ, अंतरराष्ट्रीय संबंध और घरेलू शासन प्रभावित हो सकते हैं।

इस समस्या से निपटने के लिए मजबूत निगरानी तंत्र और जनदबाव आवश्यक हैं, ताकि राष्ट्रपति अपने पूरे कार्यकाल के दौरान जवाबदेह बने रहें और शासन में पारदर्शिता बनी रहे।

4. Winner-Takes-All Politics

विजेता सब राजनीति ले जाते हैं:

राष्ट्रपति प्रणाली में अक्सर ऐसी राजनीतिक स्थिति उत्पन्न हो जाती है, जहाँ विजयी दल शासन पर हावी हो जाता है और विपक्षी दलों के प्रभाव की संभावना सीमित हो जाती है। चूँकि राष्ट्रपति को विधायिका से अलग चुना जाता है और वह स्वतंत्र रूप से कार्यपालिका की शक्ति रखता है, पराजित दलों की नीति-निर्माण में भूमिका अत्यंत सीमित हो जाती है। यह "विजेता-सब-कुछ-ले-जाता है" वाली व्यवस्था राजनीतिक ध्रुवीकरण को बढ़ा सकती है, क्योंकि विपक्षी दल स्वयं को शासन से बाहर महसूस कर सकते हैं और रचनात्मक सहयोग के बजाय अवरोधक रणनीतियाँ अपनाने लगते हैं।

संसदीय प्रणाली में, जहाँ गठबंधन सरकारें विभिन्न राजनीतिक विचारों को शामिल करने की गुंजाइश देती हैं, वहीं राष्ट्रपति प्रणाली में अल्पसंख्यक दलों को हाशिए पर डाल दिया जाता है, जिससे द्विदलीय सहयोग की संभावना कम हो जाती है। इस बहिष्करण की प्रवृत्ति राजनीतिक अस्थिरता को जन्म दे सकती है, क्योंकि विपक्षी समूह शासन की नीतियों को चुनौती देने के लिए विरोध प्रदर्शनों, कानूनी लड़ाइयों या अन्य तरीकों का सहारा ले सकते हैं।

The Presidential System in Multi-Ethnic Societies

बहु-जातीय समाजों में राष्ट्रपति प्रणाली:

बहु-जातीय समाजों में शासन करना एक अनूठी चुनौती होती है, विशेष रूप से निष्पक्ष प्रतिनिधित्व और राष्ट्रीय एकता सुनिश्चित करने के संदर्भ में। ऐसे देशों में, राष्ट्रपति प्रणाली या तो एक एकीकृत शक्ति के रूप में कार्य कर सकती है या फिर सत्ता के वितरण के तरीके पर निर्भर करते हुए विभाजन को गहरा कर सकती है।

इस प्रणाली का एक लाभ यह है कि प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित राष्ट्रपति पूरे देश का प्रतिनिधित्व करता है, न कि किसी विशेष क्षेत्र या जातीय समूह का। यह क्षेत्रीयता को कम करने और राष्ट्रीय पहचान को मजबूत करने में सहायक हो सकता है। एक सशक्त केंद्रीय नेतृत्व ऐसी नीतियाँ लागू कर सकता है, जो विभिन्न समुदायों के बीच समावेशिता और समान अवसरों को बढ़ावा दें।

हालाँकि, यदि कोई एक जातीय समूह लगातार राष्ट्रपति पद पर काबिज रहता है, तो अन्य समुदाय अपने आप को हाशिए पर महसूस कर सकते हैं, जिससे राजनीतिक और सामाजिक अस्थिरता उत्पन्न हो सकती है। नाइजीरिया, जो एक बहु-जातीय राष्ट्र है और राष्ट्रपति प्रणाली अपनाता है, इस चुनौती से लंबे समय से जूझ रहा है। जातीय तनाव को कम करने के लिए वहाँ घूर्णन राष्ट्रपति प्रणाली (रोटेशनल प्रेसीडेंसी) को अपनाने पर चर्चा चल रही है, जहाँ विभिन्न क्षेत्रों को बारी-बारी से राष्ट्रपति पद संभालने का अवसर दिया जाए।

हालाँकि, यह तरीका समावेशिता को बढ़ा सकता है, लेकिन इसके साथ ही योग्यता-आधारित नेतृत्व और शासन की प्रभावशीलता पर भी प्रश्न उठते हैं। बहु-जातीय राष्ट्रों में राष्ट्रपति प्रणाली के तहत जातीय प्रतिनिधित्व और लोकतांत्रिक सिद्धांतों के बीच संतुलन बनाना एक महत्वपूर्ण चुनौती बनी हुई है।

Is the Presidential System the Future of Democracy?

क्या राष्ट्रपति प्रणाली लोकतंत्र का भविष्य है?

जैसे-जैसे वैश्विक राजनीतिक परिदृश्य बदल रहा है, कई देश आधुनिक चुनौतियों से निपटने के लिए अपनी शासन प्रणालियों का पुनर्मूल्यांकन कर रहे हैं। राष्ट्रपति प्रणाली के समर्थकों का मानना है कि यह एक मजबूत और स्थिर नेतृत्व प्रदान करती है, जो संकट के समय निर्णय लेने के लिए आवश्यक होता है। प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित कार्यपालिका स्पष्ट जवाबदेही सुनिश्चित करती है और शासन में निरंतरता बनाए रखती है, जिससे संसदीय प्रणाली में देखे जाने वाले बार-बार सत्ता परिवर्तन की संभावना कम हो जाती है।

हालाँकि, आलोचकों का तर्क है कि किसी एक नेता के हाथों में अत्यधिक शक्ति का केंद्रीकरण लोकतांत्रिक मूल्यों को कमजोर कर सकता है, विशेष रूप से तब जब संस्थागत नियंत्रण प्रभावी न हो। जहाँ संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे देश इस प्रणाली की लोकतंत्र बनाए रखने की क्षमता को दर्शाते हैं, वहीं वेनेजुएला जैसे उदाहरण यह दिखाते हैं कि जब कार्यकारी शक्ति पर नियंत्रण नहीं होता, तो गंभीर जोखिम उत्पन्न हो सकते हैं।

अंततः, राष्ट्रपति प्रणाली की सफलता स्वतंत्र संस्थानों, एक मजबूत न्यायपालिका और जागरूक मतदाताओं पर निर्भर करती है, जो अपने नेताओं को जवाबदेह बनाए रखते हैं। लोकतंत्र का भविष्य केवल किसी एक शासन प्रणाली पर निर्भर नहीं करता, बल्कि उसमें मौजूद लोकतांत्रिक सिद्धांतों की मजबूती पर आधारित होता है।

Conclusion निष्कर्ष:

राष्ट्रपति प्रणाली में अनेक शक्तियाँ और सीमाएँ होती हैं, जो इसे एक जटिल शासन प्रणाली बनाती हैं। यह निश्चित कार्यकाल के माध्यम से स्थिरता प्रदान करती है, जिससे नेतृत्व की निरंतरता बनी रहती है और दीर्घकालिक नीतियों की योजना सुचारू रूप से संभव होती है। कार्यपालिका की शक्ति केंद्रित होने के कारण निर्णय लेने की प्रक्रिया तेज हो जाती है, जो विशेष रूप से राष्ट्रीय आपातकाल या संकट की स्थितियों में लाभदायक होती है। प्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित राष्ट्रपति लोकतांत्रिक वैधता को भी मजबूत करता है, क्योंकि नेता को जनता द्वारा सीधे चुना जाता है, न कि विधायिका द्वारा।

हालाँकि, यह प्रणाली जोखिमों से मुक्त नहीं है। यदि संस्थागत सुरक्षा उपाय कमजोर हों, तो एक शक्तिशाली कार्यपालिका लोकतांत्रिक सिद्धांतों को कमजोर कर सकती है, जिससे सत्तावादी शासन की संभावना बढ़ सकती है। इसके अलावा, सत्ता के पृथक्करण की व्यवस्था, जो सत्ता के दुरुपयोग को रोकने के लिए बनाई गई है, कभी-कभी विधायी गतिरोध उत्पन्न कर सकती है, जिससे शासन और नीतियों के कार्यान्वयन की गति धीमी हो सकती है।

राष्ट्रपति प्रणाली की सफलता मुख्य रूप से लोकतांत्रिक संस्थाओं की मजबूती, स्वतंत्र न्यायपालिका और जागरूक नागरिकों पर निर्भर करती है। इसके प्रभावी संचालन के लिए जवाबदेही, पारदर्शिता और समावेशिता सुनिश्चित करने वाले तंत्रों का होना आवश्यक है। कोई भी शासन प्रणाली स्वाभाविक रूप से पूर्ण नहीं होती; इसकी सफलता इस बात पर निर्भर करती है कि यह किसी राष्ट्र की राजनीतिक, सामाजिक और ऐतिहासिक परिस्थितियों के अनुरूप कितनी अच्छी तरह ढलती है।

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